jlps-10158

Protection of the Acquired Rights towards the Administration Authority in withdrawing the Administrative Decisions.


Dana AbdulKareem Saeed1 , Dlshad Fatah Faraj2

1 Law Department, College of Law, University of Sulaimani, Kurdistan Region of Iraq; 
Law Department, College of Law, Cihan University -Sulaimani, Kurdistan Region of Iraq.

2 Masters Student, College of Law, University of Sulaimani, Kurdistan Region of Iraq.

Submitted: 11/3 / 2019 ;   Accepted:  17/9 / 2019;   Published: 22/ 12/ 2019

Abstract 

   In this research, entitled (Protection of acquired rights towards the administration authority to withdraw its decisions), we discussed the extent of administration authority in the withdrawal of administrative decisions and its effect on the personal acquired rights, thus we talked about the legitimate administrative decisions that start the moment of birth of the acquired right from the date of issuance and the illegal administrative decisions That starts at the moment of the acquired right by the leaving of the legal period for challenge. That administration does not have the right to withdraw its decision after this period because it is immune from any withdrawal and becomes a legal source to create the personal acquired rights. And so, it is adopted by jurisprudence and the administrative judiciary in each of the France, Egypt and Iraq.

As we found in the content of this research that the administration does not have the absolute authority to withdraw its decisions, but there is a set of legal or judicial controls that impose upon to that authority, in order to provide a mount of legal protection for the personal rights acquired, but with regard to guarantees to protect the acquired rights, we find that the legality principle and non- prejudice to the acquired rights are as most succeed and important guarantees for the personal acquired rights.  Then the principle of legality means that if the administration carries out a particular activity or conduct, it has a duty to work within the law boarder to abide by it, In addition, the administrative jurisprudence does not recognize the administration legitimacy actions if it caused by to broke the principle of non-prejudice to the personal affects of legal actions.


الملخص                                                                                                                            
في هذا البحث الموسوم( حماية الحقوق المكتسبة تجاه سلطة الإدارة في سحب قراراتها ) تطرقنا إلى مدى سلطة الإدارة في سحب القرارات الإدارية وأثره على الحقوق المكتسبة للأفراد, حيث تحدثنا عن القرارات الإدارية المشروعة التي تبدأ فيها لحظة ولادة الحق المكتسب من تأريخ صدورها والقرارات الإدارية غير المشروعة التي تبدأ فيها لحظة ولادة الحق المكتسب بمضي المدة القانونية المقررة للطعن فيها, إذ لا يحق للإدارة بعد هذه المدة سحب قرارها لأنه يتحصن من السحب ويصبح مصدراً يعتد به قانوناً لإنشاء الحقوق المكتسبة للأفراد, وهذا ما أخذ به الفقه والقضاء الإداري في كل من فرنسا ومصر والعراق.

وكما وجدنا في ثنايا هذا البحث بأن ليس للإدارة سلطة مطلقة في سحب قراراتها وإنما هناك مجموعة من الضوابط القانونية أو القضائية التي ترد على تلك سلطة وذلك لأجل توفير قدر من الحماية القانونية للحقوق المكتسبة للأفراد, وأما فيما يتعلق بضمانات حماية الحقوق المكتسبة نجد إن مبدأ المشروعية وعدم المساس بالحقوق المكتسبة  تعد بمثابة أنجح وأهم الضمانات المقررة للحقوق المكتسبة للأفراد, حيث أن مبدأ المشروعية معناه أن الإدارة إذا قامت بممارسة نشاط أو تصرف معين يكون عليها واجب العمل في دائرة القانون بأن تلتزم به وتخضع له، وإذا ماخالفت القانون عد تصرفها غير المشروع, هذا إضافة الى أن الفقه الإداري لا يقر بمشروعية عمل الإدارة  إذا تضمنت خرقاً لمبدأ عدم المساس بالآثار الفردية للأعمال القانونية.
  

پوختە                                                                                                                           
 له‌م توێژینه‌وه‌یه‌دا به‌ ناونیشانی ( پاراستنی مافه‌ به‌ده‌ستهاتووه‌كان له‌ ده‌سه‌ڵاتى كارگێرى له‌ كشانه‌وه‌ى بڕیاره‌كاندا) باسمان له‌ ئه‌ندازه‌ى ده‌سه‌ڵاتى كارگێرى له‌ كشانه‌وه‌ى بڕیاره‌ كارگێرىیه‌كان و كاریگه‌رى له‌سه‌ر مافه‌ به‌ ده‌ستهاتووه‌كانى تاك كردووه‌, وه‌ باسمان له‌ بڕیاره‌ كارگێریه‌ ڕه‌واكان كردووه‌ كه‌ مافی به‌ده‌ستهاتوو له‌ رۆژى ده‌رچوونى ئه‌م جۆره‌ بڕیارانه‌وه‌ دروست ده‌بن, هه‌روه‌ها بڕیاره‌ كارگێریه‌ ناڕه‌واكان پاش تێپه‌ر بوونى ماوه‌ى دیارى كراوى یاسایی بۆ تانه‌دانیان له‌به‌رده‌م دادگاى كارگێرى ده‌بنه‌ سه‌رچاوه‌یه‌ك بۆ دروست بوونى مافی به‌ده‌ست هاتوو چونكه‌ به‌ تێپه‌ربوونى ئه‌و ماوه‌ دیارى كراوه‌ سیفه‌تى پارێزبه‌ندى وه‌رده‌گرن به‌رامبه‌ر ده‌سه‌ڵاتى كشانه‌وه‌ى كارگێرىدا كه‌ ئه‌مه‌ش یاساناسان و دادگاى كارگێرى له‌ هه‌ریه‌ك له‌ ووڵاتى فرنسا و میسر و عێراق دانیان پێداناوه‌.

هه‌روه‌ها له‌ ناوه‌ڕكى ئه‌م توێژینه‌وه‌دا ئه‌وه‌مان بۆ ده‌ركه‌وت كه‌ كارگێرى ده‌سه‌ڵاتى ڕه‌هاى نییه‌ له‌ كشانه‌وه‌ى بڕیاره‌كاندا به‌ڵكو ده‌سه‌ڵاته‌كه‌ى به‌ ژماره‌یه‌ك له‌ كۆت و به‌ند دیارى كراوه‌ ئه‌وه‌ش له‌ پێناو به‌ده‌ستخستنی ئاستێك له‌ پارێزی یاسایی بۆ مافه‌ به‌ده‌ستهاتووه‌كانى تاك, به‌ڵام له‌ ڕووى زامنكردنی پارێزى یاسایى بۆ مافه‌ به‌ده‌ستهاتووه‌كان ده‌بینین كه‌ بنه‌ماكانى ڕه‌وایه‌تى و ده‌ست نه‌دان له‌ مافه‌ به‌ده‌ستهاتووه‌كان به‌ هه‌ره‌ زامنى سه‌ركه‌وتوو و گرینگ داده‌نرێت بۆ پاراستنى مافه‌ به‌ده‌ست هاتووه‌كان. كه‌ بنه‌ماى ره‌وایه‌تى واتاى ملكه‌چ بوون و پابه‌ندبوونى كارگێرى ده‌گه‌یه‌نێت به‌یاساوه‌, وه‌ئه‌گه‌ر پێچه‌وانه‌ى یاسا وه‌ستایه‌وه‌ ئه‌وا كاره‌كانى به‌ ناڕه‌وا ئه‌ژمارد ده‌كرێت, سه‌ربارى ئه‌وه‌ش یاساناسانی بواری كارگێرى دان به‌ ڕه‌وایه‌تى كاره‌كانى كارگێرى نانێن ئه‌گه‌ر ده‌ستبدات له‌ ئاسه‌وارى تاكه‌كه‌سی كاره‌ یاساییه‌كان.

قائمة المصادر

أولا: الكتب

1. أحمد برجس غرو الحديثي, حرية الإدارة بالرجوع في قراراتها(دراسة مقارنة), دار الجامعة الجديدة, الإسكندرية, 2019.

2. أنس جعفر, القرارات الإدارية, ط3, دار النهضة العربية, القاهرة, 2013.

3. إبراهيم المنجى, إلغاء القرار الإداري(دراسة عملية أمام محاكم مجلس الدولة), ط1, منشأة المعارف, الإسكندرية, 2004.

4. بشار حمد أنجاد الجميلي, سحب القرارات الإدارية المتعلقة بالوظيفة العامة في العراق(دراسة مقارنة), ط1, مكتبة القانون المقارن للنشر والتوزيع,  بغداد, 2018.

5. د. حسين عثمان محمد عثمان, أصول القانون الإداري, منشورات الحلبي الحقوقية, بيروت, 2010.

6. د. حمدي أبو النور السيد عويس, مبدأ إحترام الحقوق المكتسبة في القانون الإداري, ط1, دار الفكر الجامعي, الإسكندرية, 2011 .

7. د. خالد سمارة الزعبي, القرار الإداري بين النظرية والتطبيق (دراسة مقارنة  فرنسا– مصر– لبنان– الأردن), ط2, الإصدار الأول, دار الثقافة للنشر والتوزيع, عمان, 1999.

8. د. سالم بن سلمان الشكيلي, نظرية سحب القرارات الإدارية, ط1, دار النهضة العربية, القاهرة, 2016.

9. د. سامي جمال الدين, أصول القانون الإداري, دار النهضة العربية, القاهرة, 1992.

10. د. سليمان محمد الطماوي, الوجيز في القانون الإداري(دراسة مقارنة), دار الفكر العربي, القاهرة, 1996.

11. د. سليمان محمد الطماوي, النظرية العامة للقرارات الإدارية (دراسة مقارنة), دار الفكر العربي, القاهرة, 2016 .

12. د. شاب توما منصور, القانون الإداري, ط2, مطبعة سليمان الأعظمي, بغداد, 1975.

13. د.شريف يوسف حلمي خاطر, القرار الإداري(دراسة مقارنة), دار النهضة العربية, القاهرة, 2007

14. د.صالح حسين علي عبدالله, سلطة الإدارة في سحب القرار الإداري, ط1, المكتب الجامعي الحديث, الإسكندرية, 2016.

15. د. صلاح أحمد السيد جودة, الضمانات الإجرائية لحماية الموظف العام (دراسة فقهية قضائية), ك5, دار النهضة العربية للنشر والتوزيع, بيروت, 2010.

16. د.عادل سيد فهيم, القوة التنفيذية للقرار الإداري, دار القومية للطباعة والنشر,القاهرة, دون سنة طبع. 

17. د.عباس العادلي, القرار الإداري بين السحب والإلغاء في ضوء تغير الظروف الواقعية والقانونية, ط1, مكتبة الوفاء القانونية, الإسكندرية, 2018.

18. د. عبدالحكم فودة, الخصومة الإدارية, ج2, دار المطبوعات الجامعية, الإسكندرية, 1997 .

19. د. عبدالعزيز عبدالمنعم خليفة, القرارات الإدارية في الفقه وقضاء مجلس الدولة, منشأة المعارف, الإسكندرية, 2007 .

20. د. عبدالقادر خليل, نظرية سحب القرارات الإدارية (دراسة مقارنة في القانون المصري والفرنسي والإيطالي), دار النهضة العربية, القاهرة, 1964 .

21. عبدالله سعيد خضير, الإدارة وسلطتها في سحب قراراتها الإدارية(دراسة مقارنة), دار الجامعة الجديدة, الإسكندرية, 2018.

22. د.عبدالله طلبة, القانون الإداري( الرقابة القضائية على أعمال الإدارة), ط2, منشورات جامعة حلب, مديرية الكتب والمطبوعات الجامعية, دمشق, دون سنة نشر.

23. د.عبدالمنعم الضوى, إنقضاء القرارات الإدارية(السحب والأيقاف والإلغاء), ط1, دار الوفاء للطباعة والنشر, الإسكندرية, 2018.

24. د. عبدالمنعم الضوى, ضوابط الإجراءات والأشكال في القرار الإداري بين القضاء والفقه المصري والفرنسي, ط1, دار الوفاء للطباعة والنشر, الإسكندرية, 2018.

25. د.علاء إبراهيم محمود عبدالله الحسيني, حماية الحقوق المكتسبة الناشئة عن القرار الإداري (دراسة مقارنة), دار الجامعة الجديدة, الإسكندرية, 2018  .

26. د.على كامل, الحماية القانونية للموظف العام تطبيقات عملية وقضائية, دار الفكر والقانون, المنصورة, 2017.

27. د. ماجد راغب حلو، القضاء الإداري, دار المطبوعات الجامعية, الإسكندرية, 1995.

28. د. ماجد راغب الحلو, القرارات الإدارية, دار الجامعة الجديدة, الإسكندرية, 2009 .

29. د. مازن ليلو راضي, النظرية العامة للقرارات والعقود الإدارية, ط1, مطبعة شهاب, أربيل, 2010.

30. د.مازن ليلو راضي, أصول القضاء الإداري, ط1, دار نيبور للطباعة والنشر والتوزيع, العراق, 2016.

31. د. ماهر صالح علاوي, القرار الإداري, دار الحكمة للطباعة والنشر, بغداد, 1991.

32. د. محمدعبداللطيف, تسبيب القرارات الإدارية, دار النهضة العربية, القاهرة,  1996.

33. د. محمد عبدالله حمود الديلمي, تحول القرار الإداري, دار الثقافة للنشر والتوزيع, عمان, 2001.

34. د. محمد على جواد, مبادئ القانون الإداري, دار السنهوري, بيروت, 2010.

35. د. محمد على جواد كاظم و د. نجيب خلف أحمد الجبوري, القضاء الإداري, ط6, مكتبة يادكار, السليمانية, 2016 .

36. د. محمد فريد حسين هادي, القرار الإداري(مفاهيمه ومراحل إتخاذه والمشكلات التي تثيرها منازعاته), ط1, منشورات الحلبي الحقوقية, بيروت, 2018 .

37. د. محمد ماهر أبو العينين, ضوابط مشروعية القرارات الإدارية وفقاً للمنهج القضائي(دراسة تحليلية وفهية للأحكام وفتاوي مجلس الدولة), ك3 نهاية القرارات الإدارية, ط1, المركز القومي للإصدارات القانونية, القاهرة, 2013.

38. د. محمد ماهر أبو العينين, تطور قضاء الغاء ودور مجلس الدولة في الرقابة على القرارات المتعلقة بنزع الملكية وعلى بعض مصادر مبدأ المشروعية(اللوائح- العرف الإداري), المركز القومي للإصدارات القانونية, ج2, القاهرة, 2017.

39. د. مصطفى عبدالغني أبو زيد, الحقوق المكتسبة للموظف العام بين النظرية والتطبيق, دار النهضة العربية للنشر والتوزيع, دون مكان نشر, 2016 .

40. نسار عبدالقادر أحمد الجباري, عيب عدم الإختصاص الجسيم في القرار الإداري والرقابة القضائية عليه( دراسة تحليلية مقارنة), ط1, المركز العربي للنشر والتوزيع, القاهرة, 2018.

41. د. همام محمد محمود, المدخل إلى القانون(نظرية القانون), منشأة المعارف, الإسكندرية, 2001.


ثانياً: الأطاريح والرسائل الجامعية

1- الأطاريح:

أ‌. د. أشرف عبدالفتاح أبو المجد محمد, موقف قاضي الإلغاء من سلطة الإدارة في تسبيب القرارات الإدارية(دراسة مقارنة), أطروحة الدكتوراه, كلية الحقوق, جامعة عين الشمس, القاهرة, 2005.

ب‌. د. حسني درويش عبدالحميد, نهاية القرار الإداري عن غير طريق القضاء, أطروحة الدكتوراه, كلية الحقوق, جامعة عين شمس, القاهرة, 1981 .

ت‌. د. رحيم سليمان الكبيسي, حرية الإدارة في سحب قراراتها ( دراسة مقارنة في النظم الفرنسية والمصرية والعراقية ), أطروحة الدكتوراه, كلية الحقوق, جامعة القاهرة, القاهرة, 2000 .

ث‌. د. محمود حلمي مصطفى, سريان القرار الإداري من حيث الزمان, أطروحة الدكتوراه, كلية الحقوق, جامعة القاهرة, قاهرة, 1962 .

2- الرسائل الجامعية:

أ‌. أحمد محمود أحمد الربيعي, التحقيق الإداري في الوظيفة العامة, رسالة ماجستير, كلية الحقوق, جامعة الموصل, العراق, 2003.

ب‌. ميثاق قحطان حامد الدليمي, سلطة الإدارة في إنهاء القرار الإداري(دراسة مقارنة بين التشريعين الأردني والعراقي), رسالة ماجستير, كلية الحقوق, جامعة الشرق الأوسط, عمان, 2015.


ثالثاً: الدوريات

1. زياد خالد المفرجي, الحق المكتسب في القانون الإداري, بحث منشور في مجلة الحقوق, المجلد4, العدد16, 17, كلية القانون, جامعة المستنصرية, بغداد, 2012.


رابعاً: التشريعات

1. قانون الخدمة المدنية العراقية رقم (24) لسنة 1960المعدل .

2. قانون مجلس الدولة المصري رقم (47) لسنة 1972.

3. قانون تسبيب القرارات الإدارية وتحسين علاقة بين الإدارة والجمهور الفرنسي رقم(587) لسنة 1979.

4. قانون مجلس شورى الدولة العراقي رقم (65) لسنة 1979 المعدل.

5. قانون إنضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991المعدل.

6. قانون مجلس الشورى لأقليم كوردستان رقم(14) سنة 2008.


خامساً: القرارات والأحكام القضائية

1. مجموعة قرارات وفتاوي مجلس شورى الدولة العراقي لسنة2006, وزارة العدل, بغداد, 2006.

2. مجموعة قرارات وفتاوي مجلس شورى الدولة العراقي لسنة2010, وزارة العدل, بغداد, 2010.


سادساً: المصادر الألكترونية

1. د. عادل عامر, مبادئ دعوى الإلغاء وسحب القرار الإداري, ط1, دار حروف منثورة للنشر الألكتروني, الإسكندرية, 2017. كتاب منشور على موقع الألكترونيhorofpdf.wixsite.com تأريخ زيارة 7/5/2019.