10200

Elections and impeding democracy – A study in the Iraqi case for 2018


Tara Omer Muhammad1 , Dlawar Othman Majed2

Political Studies Department, College of Political Studies, University of Sulaimani, Kurdistan Region of Iraq.

Submitted: 24/01/2021;   Accepted:  29/3 /2021;   Published: 01/ 6/ 2021

Abstract 

      Elections are democratically credible when they are implemented along with specific benchmarks rendering them characterized by freedom, integrity, justice and effectiveness which constitute the basic mechanism for backing the political system democracy as in societies with established democracies. This is because they are considered an outcome of the people's will through competition between political forces and blocs with diverse programs and opposing ideas and interests aimed at accomplishing the best interest for all within the periodic improvement of the public’s choice. This is to stamp a distinct mark on the system of government and society.
Elections cannot play their anticipated role if they are not equipped with required settings to succeed. These conditions can be achieved by finding solutions to both a series of interconnected, integrated and accumulated internal legal and political quandaries, and some economic, social, cultural and security areas. In addition, there must be solutions to transitory outside quandaries which create challenges and negative impacts, and accordingly impede the exercise of democratic elections as a basic mechanism for building a democratic state. Frequently, in societies shifting these quandaries overlap with the conditions of an ideal democracy which make elections an impediment to democracy, not vice versa.
To cite an evidence for this case, the 2018 Iraqi election is a realistic model. If the associated shortcomings and breaches of the mentioned election are examined in details, one can realize the extent of the impact of these disparities on the nonexistence of the essential basis for the conduct of the election. Consequently, the concept of democratic elections and the standards and measures for conducting them are examined in this study to evaluate it in light of the imbalances that are inconsistent with the ones presented in the Iraqi September 2018 election case and experience.

الملخص                                                                                                                            
الإنتخابات تكون ذات مصداقية ديمقراطية حينما تتم وفق معايير محددة تجعلها تتميز بالحرية والنزاهة والعدالة والفاعلية ، وبذلك تشكل الآلية الأساسية لإسناد ديمقراطية النظام السياسي كما في مجتمعات ذات ديمقراطيات راسخة بإعتبارها نتاج لإرادة الشعب من خلال التنافس بين القوى والكتل السياسية بإختلاف برامجهم وتباين أفكارهم ومصالحهم من أجل تحقيق الأفضل لمصلحة الجميع ضمن التصحيح الدوري لإختيار العام لكي تترك بصمة مميزة على منظومة الحكم والمجتمع .
ولايمكن للإنتخابات أداء دورها المنشود إذا لم تتوفر الشروط الضرورية لإنجاحها من خلال إيجاد حلول لسلسلة مترابطة ومتكاملة ومتراكمة من المعضلات الداخلية قانونية وسياسية والمجالات الإقتصادية والإجتماعية والثقافية والأمنية كذلك المعضلات الخارجية العابرة لتشكل التحديات والمؤثرات السلبية المعيقة لممارسة إنتخابات ديمقراطية كآلية أساسية لبناء دولة ديمقراطية، وغالبأ وفي مجتمعات الإنتقال تلك معضلات تتقاطع مع شروط الديمقراطية الأمثل لتجعل الإنتخابات معيقة للديمقراطية وليس العكس.
وإنتخابات 2018 العراقية نموذج واقعي لهذه الحالة ، حين إستحضار تلك العملية بتفاصيلها الدقيقة وما رافقها من نواقص وخروقات ندرك مدى تأثير هذه المعضلات على تغيب الأسس الجوهرية لإجراءها. وعليه وفي هذه الدراسة نطرح مفهوم الإنتخابات الديمقراطية ومعايير إجراءها لنقيم في ضوءها المعضلات الغير منسجمة مع المعايير المطروحة في الحالة العراقية وتجربتها في أيلول/ 2018.


پوختە                                                                                                                           
هەڵبژاردن کاتێک رِاستيَنراوي دیموکراسی تێدا بەدی دێت کە بەپێی پێوەرە دیاریکراوەکان ئەنجام بدرێت وە وابکات پرۆسەکە بە سەربەستی وبێگەردی ودادوەری وکاریگەر دەربکەوێت، بەوپێیەش هەڵبژاردن دەبێتە ڕێکاری بنەڕەتی پاڵپشتیکاری دیموکراسی سیستەمی سیاسی هەروەک چۆن لە کۆمەڵگەی خاوەن دیموکراسی چەسپاوەکاندا هەیە بەجۆرێک کە پرۆسەی هەڵبژاردن دەرهاویشتەی خواستی گەل بێت لەچوارچێوەی ململانێی هێز ولایەنە سیاسییەکان بە جیاوازی بەرنامە وهزرو بەرژەوەندییەکانیانەوە لەپێناو بەدیهێنانی باشترین بۆ هەمووان لەچوارچێوەی ڕاستکردنەوەی خولی لە هەڵبژاردنی گشتیدا بەمەبەستی جێهێشتنی کاریگەری بەرچاو لەسەر کۆی سیستەمی حوکمرانی وکۆمەڵگا بەجێ بهێڵێت.
هەڵبژاردن ناتوانێت ڕۆڵی خۆی ببینێت ئەگەر مەرجی پێویستی سەرکەوتنی تێدا نەبێ لەچوارچێوەی دۆزینەوەی چارەسەری زنجیرەیەکی تەواو وپێکەوەگرێدراو وکەڵەکەبووی کێشە ناوخۆیی ویاسایی وسیاسییەکان لەبوارەکانی ئابوری وکۆمەڵایەتی وڕۆشنبیری وئاسایشی هەروەها دۆزینەوەی چارەسەری کێشە دەرەکییەکان کە سەرجەمیان ئالانگاری وکاریگەری نەرێنی دروست دەکەن وڕێگر دەبن لە بەجێ گەیاندنی هەڵبژاردنێکی دیموکراسیانە وەک ڕێکارێکی بنەڕەتی لە پرۆسەی بنیادنانی دەوڵەتێکی دیموکراسی ، وەزۆربەی کات لەکۆمەڵگا ڕاگوزەرەکانی دیموکراسیدا ئەو کێشانە لەگەڵ مەرجی دیموکراسییەکی ناوازە یەکناگرنەوە ودژبەیەک دەبن ، کە ئەوەش دەبێتە هۆی ئەوەی کە هەڵبژاردن وەک ڕێکارێک ڕێگربێت لە گەشەسەندنی دیموکراسی نەک پێچەوانەکەی.
هەڵبژاردنی ساڵی 2018ی عێراق باشترین نمونەی واقعی ئەوحاڵەتەیە ، بەجۆرێک کاتێک کە وردەکاری ئەنجامدانی ئەو پرۆسەیە شیکار دەکەین بەهەموو کەموکوڕی وپێشێلکارییەکانیەوە ، درک بەوە دەکەین کە چەند ئەو ڕێگریانه کاریگریان هەبووە لەسەر ونکردنی بنەما کرۆکیەکانی ئەنجامدانی پرۆسەکە. بەوپێیەش لەم توێژینەوەیەدا چەمکی هەڵبژاردنی دیموکراسی وپێوەرەکانی دەخەینە ڕوو بۆ ئەوەی لەبەر ڕۆشناییاندا هەڵسەنگاندن وشیکاری بۆ ڕێگریەکانی پرۆسەی هەڵبژاردنی ئەیلولی 2018ی عێراق ئەنجام بدەین.

قائمة المصادر

أولاً : الموسوعات

موسوعة المفاهيم والمصلحات الإنتخابية والبرلمانية ، تحرير : د.عمر هاشم ربيع ، مركز الدراسات السياسية والإستراتيجية ، القاهرة ، 2009.

ثانياً : الدساتير والقوانين

1. دستور جمهورية العراق 2005.

2. قانون الأحزاب رقم (36) لعام 2015.

3. قانون إنتخابات مجلس النواب العراقي رقم (45) لسنة 2013.

ثالثاً : الكتب

1. أحمد بدرالدين ، الديمقراطية والإنتخابات في الكويت ، أعمال اللقاء السنوي 17 لمشروع الدراسات الديمقراطية في البلدان العربية ، جامعة الأسكندرية ، تموز/2007.

2. أحمد يحيى الزهيري ، العملية السياسة في العراق بعد 2003 – دراسة في إشكالية الرئاسات الثلاث ، دار السنهوري ، بيروت ، 2017.

3. أندرو رينولدز وآخرون ، أشكال النظم الإنتخابية ، تعريب : أيمن أيوب ، المؤسسة الدولية للديمقراطية والإنتخابات، ط2، نيويورك ، 2010.

4. أوستن رني : سياسة الحكم ، ت: د.حسن علي زنون ، المكتبة الأهلية للنشر بمشاركة مؤسسة فرانكلين للطباعة والنشر ، بغداد ، نيويورك ، 1964.

5. برهان غليون، الإختيار الديمقراطي في سوريا،إعداد وحوار لؤي حسن،بئر الفرات، سوريا ، 2003.

6. تشارلز تيللي، الديمقراطية، ت:محمد فاضل طباخ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، 2010.

7. جاي . س وجودين جيل ، الإنتخابات الحرة والنزيهة – القانون الدولي والممارسة العملية ، ت: أحمد منيب وفايز حكيم ، الدار الدولية للإستثمارات الثقافية ، القاهرة ، 2000.

8. جوزيف شومبيتر، الرأسمالية والإشتراكية والديمقراطية ، ت: حيدر حاج إسماعيل ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، 2011.

9. روبرت دال، الديمقراطية ونقادها،ت: نمير عباس مظفر، دار الفارس للنشر والتوزيع، عمان ،1995.

10. روبرت دال، عن الديمقراطية، شركة المطبوعات للتوزيع والنشر، ط2، بيروت ، 2016.

11. سليمان الغويل ، الإنتخابات والديمقراطية ، منشورات أكاديمية الدراسات العليا ، ليبيا ، 2003.

12. شمران حمادي ، النظم السياسية ، الأهلية للنشر، ط2، بغداد ، 1969.

13. صفاء خلف : العراق ما بعد داعش 2014- 2018 أزمات والإفراط بالتفاءل ، دار الكتب العلمية ، العراق ، 2019.

14. صموئيل هنتنغتون ، الموجة الثالثة – التحول الديمقراطي في أواخر القرن العشرين ، ت: عبدالوهاب علوب ، مركز إبن خلدون للدراسات الإنمائية ، بيروت، 1993.

15. طالب عوض، الأنظمة الإنتخابية المعاصرة والإصلاح الإنتخابي في العالم العربي ، في الديمقراطية والإنتخابات في العالم العربي ، ، تقديم : علاء شلبي ، تحرير كريم حسن ، المنظمة العربية لحقوق الإنسان ، القاهرة ، 2014.

16. عبدالحسين شعبان ، الثقافة الإنتخابية والمعايير الدولية ، مجموعة باحثين ، النزاهة في الإنتخابات البرلمانية ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ،2008.

17. عبدالغني البسيوني ، أنظمة الإنتخابات في مصر والعالم ، دار المعارف، الأسكندرية ، 1990.

18. عبدالفتاح الماضي ، مفهوم الإنتخابات الديمقراطية ، مجموعة مؤلفين ، الإنتخابات الديمقراطية وواقع الإنتخابات في الأقطار العربية ، مركز دراسات الوحدة العربية ، بيروت ، 2009.

19. عبدالوهاب حميد رشيد، التحول الديمقراطي والمجتمع المدني، دار المدى للثقافة والنشر، بيروت، 2003.

20. عبدو سعد وآخرون ، النظم الإنتخابية – دراسة حول العلاقة بين النظام السياسي والنظام الإنتخابي ، منشورات الحلبي الحقوقية ، بيروت ، 2005.

21. عدي البديري: ظاهرة العزوف الإنتخابي في العراق، منشورات زين الحقوقية ، بيروت ، 2017.

22. لاري دايموند، روح الديمقراطية – الكفاح من أجل بناء مجتمعات حرة، ت: عبد النور الخرافي ، الشبكة العربية للأبحاث والنشر ، بيروت ، 2014.

23. محمد عبدالوهاب، الأنظمة السياسية ، منشورات الحلبي الحقوقية ، بيروت ، 2007.

24. محمود عبدالباقي، نحو إدارة إنتخابية فعالة ، في مجموعة مؤلفين ، ديمقراطية والإنتخابات في العالم العربي، أعمال المؤتمر الدولي حول الديمقراطية والإنتخابات في العالم العربي ، تقديم: علاء شلبي، تحرير، كرم خميس، المنظمة العربية لحقوق الإنسان، القاهرة، 2014.

25. معتز بلله عثمان، الإنتخابات الضرورة والسياق ، في مجموعة مؤلفين ، ديمقراطية والإنتخابات في العالم العربي، أعمال المؤتمر الدولي حول الديمقراطية والإنتخابات في العالم العربي ، تقديم: علاء شلبي، تحرير، كرم خميس، المنظمة العربية لحقوق الإنسان، القاهرة، 2014.

26. منذر الشاوي ، في الدولة ، مطبعة بغداد ، بغداد ، 1965.

27. مهدي جبر مهدي، الرثاثة السياسية في العراق بعد 2003 – مقدمات ونتائج في  فارس كمال نظمي وآخرون، الرثاثة السياسية في العراق – أطلال الدولة.. رماد المجتمع، دار ميزوبوتاميا ، بغداد، 2015.  

28. موريس دوفرجية ، الأحزاب السياسية ، ت: علي مقلد وعبدالمحسن سعد ، دار النهار للنشر، ط3، منقحة ، بيروت ، 1980.

رابعاً : الأطاريح

تارا عمر محمد ، إشكاليات الإنتقال الى الديمقراطية في العراق بعد 2003 ، اطروحة دكتوراه مقدمة الى كلية العلوم السياسية في جامعة السليمانية ، عام 2019.

خامساً : البحوث والمجلات

1. أحمد عدنان الحيالي ، قراءة في قانون إنتخابات مجلس النواب العراقي لعام 2018 ، مجلة حوار الفكر ، معهد العراقي لحوار الفكر ، ع/42 ، السنة/12 ، ك1/2017.

2. باسل يوسف بجك : مشروع إتفاقية الأمنية بين العراق والولايات المتحدة الأمريكية ، مجلة المستقبل العربي ، مركز دراسات الوحدة العربية ، ع/ 354 ، بيروت ، آب/2008.

3. حسنين إبراهيم توفيق وعبدالجبار أحمد عبدالله، التحولات الديمقراطية في العراق القيود- الفرص ، مركز الخليج للابحاث ، سلسلة دراسات العراقية ، ع/3، مارس 2005.   

4. خضير ياسين الغانمي، تنظيم الإنتخابات وإحتساب الأصوات وأثرها في الأنظمة الديمقراطية – دراسة تحليلية بين النص النظري والتطبيق العملي– العراق نموذجاً ، مجلة أهل البيت، المجلد/1، ع/ 17، جامعة أهل البيت، آيار/2015.

5. فرح جهاد  وعبد السلام شلال ، تحديات العملية الإنتخابية في العراق ، مجلة حوار الفكر ، المعهد العراقي لحوار الفكر ، السنة /12 ، ع /42 ، ك1/2017.

6. لقمان عثمان أحمد والفاروق عبدالرحمن عباس، تطور النظام  الإنتخابي في العراق (2005-2014)، مجلة جامعة تكريت للعلوم القانونية، السنة/ 6 ، ع/ 23 ، أيلول/ 2014.

سادساً : الوثائق والصحف

1. ريك بيورتلند، أكثر من مجرد إنتخابات، الوزارة الخارجية الأمريكية، المجلد 15،ع/1، ك2/ 2010.

2. جريدة وقائع العراقية 4283 في 12/ ت1/2015 .

سابعاً : المصادر الألكترونية

1. الإتفاقات والمواثيق الدولية الخاصة بالعملية الإنتخابية على المواقع الألكتروني بتأريخ 5/9/2020 www.un.org/documen  كذلك www.cia.gov.com.

2. تقرير بعثة خبراءالإتحاد الأوروبي بشأن إنتخابات مجلس النواب لعام 2018 ، جريدة الشرق الأوسط ، ع/ 14698 ، على الموقع الرسمي للجريدة www.aawast.com

3. تقرير بعنوان الإنتخابات وحرق الصناديق في العراق على الموقع الرسمي للقناة الإخباري الفرنسي . 24 www.farance24.com.

4. تقرير بعنوان الحملات الإنتخابية في العراق الأعلى تكلفة في المنطقة على ساسة بوست بتأريخ 19/ 9/2019 . www.sasapost.com .

5. تقرير شبكة مراقبي منظمة تموز للتنمية الإجتماعية حول الخروقات الإنتخابات 2018 على الموقع الألكتروني الآتي بتاريخ 13/5/2018www.tammuz.org  . 

6. تقرير على الموقع الرسمي للشبكة الإخبارية شفقنا  www.iraq.shafaqna.com

7. تقرير مركز الجزيرة للدراسات السياسية على الموقع الألكتروني بتأريخ 20/7/2020 www.studies.aljazeera.net .

8. تقرير مركز الجزيرة للدراسات على الموقع الألكتروني الأتي: www.studies.aljazeera.net

9. تقرير نقابة محامي العراق حول المخالفات المرافقة للإنتخابات على الموقع الالكتروني الآتي بتأريخ 17/5/2018. www.elaph.com

10. حديث المنسق العام لشبكة الشمس العراقية لمراقبة الإنتخابات لمدى في 23/2/2019. على الموقع الألكتروني www.almadapaper.net.

11. ريتشارد تشامبرز، المعايير الدولية للإنتخابات في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا على الموقع الألكتروني International Foundation for Electoral Sestemes):www.IFFES.org)

12. علي الكاش، الأخطبوط الإيراني يمد أذرعه الى صناديق الإنتخابات العراقية ، دراسة على الموقع الألكتروني الآتي بتأريخ 17/ 5/2019 .www.kitabat.com .

13. علي مهدي، القانون الإنتخابي بين إعادة التشريع وإصلاح المنظومة الإنتخابية على الموقع الألكتروني الآتي بتأريخ 9/6/2020 www.iraqcp.com .

14. علي هادي حميد الشكراوي، قراءة تحليلية في قانون إنتخابات مجلس النواب العراقي رقم (45) لسنة 2013، بحث منشور على الموقع الألكتروني لكلية القانون جامعة بابل. بتأريخ 9/4/2020 www.uobaylon.edu.iq.

15. علي هادي حميدي الشكراوي، إنتخابات مجلس النواب العراقي لسنة 2018 بين المشروعية القانونية والشرعية الشعبية، دراسة على موقع النبأ للدراسات القانونية والسياسية، بتأريخ 20/7/2019 www.annabaa.org.

16. قاسم الغريدي وآخرون، الإنتخابات النيابية العراقية 2018 – الأوزان ـ التحالفات ـ والتداعيات، مركز صنع السياسات على الموقع الآتي في 24/6/2020 www.makingpolicies.org.

17. القاضي ناصر عمران، الدور القضائي في العملية الإنتخاية، على الموقع الرسمي لمجلس القضاء الأعلى بتاريخ 2/7/2018 www.hjc.iq

18. قانون الأحزاب السياسية بتعارض مع أحكام الدستور ومباديء الحريات العامة ، دار المدى ،ع/ 3530، على الموقع الألكتروني  بتأريخ 15/6/2020 www.almada paper.net .

19. اللغز الدولي لدعم الإنتخابات في العراق، ورقة عمل الأنظمة الإنتخابية في العراق، 2010 ، على الموقع الألكتروني للمفوضية الإنتخابية في 5/6/2019 www.ihec.iq.

20. لينا الموسوي، الإصلاح الإنتخابي هو ما يحتاجه العراق، دراسة لمعهد واشنطن لسياسة الشرق الآدنى على الموقع الألكتروني الآتي بتأريخ 20/5/2020 www.washinigtoninstitute.org.

21. مصطفى السراي، مابين التوازن والتنافس التحالفات العراقية الى أين ، المركز الديمقراطي العربي، على الموقع الالكتروني الآتي بتأريخ 29/8/2020  www.democraticac.de.

22. الموقع االرسمي لمجلس القضاء العراقي www.hjc.iq .

23. الموقع االرسمي لمجلس النواب العراقي بتأريخ 8/12/2019 www.ar.parliamen.iq.

24. موقع الأمانة العامة لمجلس الوزراء وقرارها على الموقع الألكتروني الآتي بتأريخ 20/5/2020 www.cabinet.iq.

25. الموقع الرسمي لبيت الحرية بتاريخ 3/7/2020: www.freedomhous.org .

26. الموقع الرسمي للمفوضية العليا المستقلة للإنتخابات www.ihec.iq .

27. الموقع الرسمي لمجموعة كرايس لدراسة الشرق الأوسط تقارير رقم 38/ 2016 و39/2017 و 40 /2018 .www.criesgroup.com  . 

28. الموقع الموازين الألكتروني بتأريخ 29/8/ 2018 www.mawazin.net.

29. نظير الكندوري، إنتخابات العراق خلافات سياسية  وتشكيك بسبب أجهزة العد والفرز، تقرير نشرت على الموفع الالكتروني لقنات السومرية في 25/ 9/ 2019 :  www.alsumaria.news.

30. همام عبدالله علي: قانون إستبدال أعضاء مجلس النواب رقم (6) لسنة 2006 يصادر إرادة الناخب، في حوار المتمدن دراسات وأبحاث قانونية ، على الموقع الألكتروني بتأريخ 18/5/2020 www.m.hewar.org .

31. هيفاء أحمد محمد : نظام سانت ليغو المعدل – دراسة لمركز الدراسات الإستراتيجية والدولية بتأريخ 3/3/2020 على الموقع الألكتروني الآتي:www.CSIS.uo Baghdad.edu.iq .

32. وليد كاصد الزبيدي ، الدستور والمنظومة الإنتخابية العراقية 2018، تقرير إستراتيجي صادر عن المركز الديمقراطي الغربي للدراسات الإستراتيجية والسياسية والإقتصادية ، برلين- ألمانيا على الموقع الألكتروني الآتي بتأريخ 1/7/2019: www.denocratic.de.wp.content .

33. وليد كاصد الزبيدي ، الدستور والمنظومة القانونية للإنتخابات وأثرها في مستقبل الإنتخابات العراقية 2018، تقرير إستراتيجي صادر عن المركز الديمقراطي العربي للدراسات الإستراتيجية والسياسية والإقتصادية، ألمانيا - برلين على الموقع الألكتروني الآتي بتأريخ 27/12/2019: www.democratic.de.wp.content.

ثامناً : المصادر الإنجليزية

1. David Butler, Howard R.Penniman and Austin Renney,eds, Democracy at the Polls. Acomparativ study of National Election, AEI, Studies, 297 washington ,dc, American Enterprise Institute for public policy research , 1981.

2. Steven Levitsky and Lucan A.Way, Election without Democracy, The Rise of Competitive Authoritarianism, journal of Democracy, vol.13,no.2,April, 2002.